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面对人口老龄化 托幼与养老必须综合施策
发布时间:2021-06-02 08:08

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董登新(武汉科技大学金融证券研讨所所长、我国养老金融50人论坛核心成员)

2021年5月31日,中共中心政治局会议听取“十四五”时期活跃应对人口老龄化严重方针举动报告,审议《关于优化生育方针促进人口长时间均衡开展的决议》。此次会议对托幼与养老作出了严重准则安排与作业布置,其间,最大亮点是会议决议“进一步优化生育方针,施行一对夫妻能够生育三个子女方针及配套支撑办法”。新方针引起了媒体与社会高度重视和火热评论。

社会各方更关怀的是怎么详细履行三孩方针。众所周知,人口老龄化假如一起遭受“少子化”,不只会加重老龄化的速度,而且还会加大社会养老担负与本钱。因而,面临人口老龄化,托幼与养老有必要归纳施策。

从表面上看,托幼与养老似乎是两个性质不同、毫不相干的问题,但是,当托幼与养老保证系统不健全时,二者的家庭本钱就会发生“隔代搬运”。因为托幼与养老是同一个家庭有必要一起面临的两个问题,托幼会影响养老,养老也会劳累于托幼。曩昔咱们总误以为“一对配偶要奉养四位白叟(即两边爸爸妈妈)”,但实际刚好相反,实际或许是四位白叟一起抚育后代两代人。这才是现代家庭“少子化”的真实原因和为难。

因而,从国家层面讲,托幼与养老有必要归纳施策,才干一起处理人口老龄化与少子化的问题,而且防止将托幼本钱转嫁给养老本钱,然后有利于减轻晚年人的精力担负和付出压力。

正因如此,党中心已对托幼与养老两大民生一起作出了严重变革与作业布置。

首要,在“养老”保证变革方面,此次会议再次侧重,要贯彻履行活跃应对人口老龄化国家战略,加速树立健全相关方针系统和准则结构,并对下一步我国养老保证系统和养老服务系统的变革与完善,提出了五大使命和作业布置:

榜首,要稳妥施行渐进式推迟法定退休年龄。“十三五”咱们提出要研讨推迟法定退休年龄的方案;“十四五”咱们提出要施行推迟法定退休年龄的举动。因为现行法定退休年龄过早,现在我国退休人口规划远大于晚年人口规划。2020年我国60岁以上晚年人口高达2.6亿人,但假如再加上45岁退休的女特种工,50岁退休的女工人,以及55岁退休的女干部,那么,我国退休的被抚育人口则是一个愈加巨大的数字!因而,咱们有必要稳妥施行渐进式推迟法定退休年龄,一方面让晚年人口与退休人口大体坚持共同,有用增大劳动力总供应,缓解企业用工压力及人工本钱过快上涨;另一方面,充沛开发利用晚年人力资源,减轻年轻人的养老缴费担负。在西方发达国家,法定退休年龄已遍及延伸至65岁以上,因而,西方“晚年人口”与“退休人口”的界说根本共同,他们所说的“晚年人口”一般是指65岁以上的人口。

第二,活跃推动职工根本养老稳妥全国统筹。到2020年末,我国已完成根本养老稳妥“省级统筹”,由各省自收自支,并辅之以中心调剂准则。但紧接着下一步,咱们即将完成根本养老稳妥“全国统筹”,由中心统收统支,这既有利于施行全民参保方案,消除根本养老稳妥缴费规范与退休金规范的区域不同,有利于准则一致与准则公正,更有用地维护参保人的合法权益;一起也有利于充沛发挥根本养老稳妥“合作共济”的规划效应,然后进步基金办理功率及保值增值才干,有利于维护根本养老稳妥基金的收支平衡及准则的可持续性。

第三,完善多层次养老保证系统。现在我国三支柱养老保证系统是不和谐的,其首要特征是:榜首支柱(根本养老稳妥)独大,第二支柱(企业年金与作业年金)规划狭小,第三支柱(个人养老金)仍需大力推动。在社坚持续降费及全国统筹后,我国根本养老稳妥缴费率和代替率将会双双下降,这将为第二、三支柱养老金方案的开展腾出准则空间,扩展私家养老金储藏,为晚年人享用愈加面子的退休日子和养老服务供应物质保证。

第四,探究树立长时间护理稳妥准则结构。养老服务的最大难点便是失智失能白叟集体。现在我国有4000多万失智失能白叟,它既是巨大的社会担负,也是沉重的家庭担负。假如没有长时间护理稳妥准则,一个失智失能的白叟或许拖垮一个家庭,导致贫困人口的进一步添加。2016年6月,人社部开端长时间护理稳妥准则试点。2020年9月,国家医保局印发《关于扩展长时间护理稳妥准则试点的辅导定见》,正式发动为期两年的扩展试点阶段,持续鼓舞社会力气活跃参加。到现在,参加长时间护理稳妥准则国家级试点和当地自主试点的稳妥公司已有20家。2021年5月,我国银保监会正式发布《关于规范稳妥公司参加长时间护理稳妥准则试点服务的告诉》,这是我国银保监会初次对稳妥行业参加准则试点服务作业,进行规范和辅导的文件。

第五,加速建造居家社区安排相和谐、医养康养相结合的养老服务系统和健康支撑系统。养老既是物质养老,更是精力养老,一起有必要医养、康养相结合。因而,养老服务除了要处理失智失能白叟的这一“难点”外,还要侧重处理晚年人的两大“痛点”:一是晚年人的孤单与孤寂;二是晚年人对疾病和逝世的惊骇。实际上,晚年人不是社会的包袱,而是社会的资源,大力开展老龄工业,既能够推动各范畴各行业适老化转型晋级,又能够大力宏扬中华民族孝亲敬老传统美德,实在维护晚年人合法权益。加大财政投入力度,完善老龄作业开展财政投入方针和多渠道筹资机制,为活跃应对人口老龄化供应必要保证。

下面再从托幼保证变革安排来看,会议指出,党的十八大以来,党中心根据我国人口开展变化局势,先后作出施行独自两孩、全面两孩方针等严重决议计划布置,取得活跃成效。一起,我国人口总量巨大,近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育方针,施行一对夫妻能够生育三个子女方针及配套支撑办法,有利于改进我国人口结构、履行活跃应对人口老龄化国家战略、坚持我国人力资源禀赋优势。

为了实在有用地履行“全面三孩”方针,会议侧重,各级党委和政府要加强统筹规划、方针和谐和作业履行,依法安排施行三孩生育方针,促进生育方针和相关经济社会方针配套联接,健全严重经济社会方针人口影响评价机制,要将婚嫁、生育、哺育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋俗、天价彩礼等不良社会风气进行管理,并对下一步托幼保证变革相同作出了五项严重布置与详细安排:

榜首,进步优生优育服务水平。“多生”的条件是“优生优育”。现在我国公立妇幼保健院比较少,在乡村,一个县根本上只要一所公立妇幼保健院;即便在省会城市,也只要省市两所公立妇幼保健院。不过,私立妇产科医院正在繁荣鼓起,但收费遍及较高,一般家庭付出才干有限。因而,一方面既要鼓舞私立妇产科医院的开展,满意不同层次人群的需求,一起咱们更要大力开展公立妇幼保健院,为优生优育供应普惠、兜底保证。

第二,要完善生育度假与生育稳妥准则,开展普惠托育服务系统。在承受职责教育前,孩子生养的最大本钱首要来自三个方面:一是怀孕出产本钱;二是哺乳期喂食照顾本钱;三是入托儿所与幼儿园本钱。前两项本钱需求经过完善产假方针及生育稳妥完成社会分管,比如能够考虑,生育一孩履行现行产假日规矩,生育二孩产假可延伸至9个月,生育三孩产假可延伸至12个月;托儿所与幼儿园本钱则需求经过财政补贴方针完成社会分管,比如,在托儿所与幼儿园的收费规范上,一孩全价收费,二孩半价收费,三孩免费。这对人口再出产将会发生一种极好的鼓舞效果。

第三,推动教育公正与优质教育资源供应,下降家长教育开支。在职责教育阶段,尽管教育免费,但教育资源散布存在不均衡,比如,名校或要点校园的稀缺性及户籍约束,导致了一些城市“学区房”的变形化变异,然后加大了职责教育的隐形本钱,这不利于职责教育的根源与初心。因而,咱们有必要打破户籍约束,考虑以社保联系全面替代户口联系,让“学区房”现象完全消失,让全民真实享用到普惠、公正的职责教育。

第四,加强税收、住宅等支撑方针。鼓舞人口生育,一方面,有必要实在下降重生人口家庭的税负,并按孩子生育数量大幅进步个人所得税抵扣额度,比如,一孩每月抵扣1000元,二孩每月抵扣2000元,三孩每月抵扣3000元;另一方面,要对新婚配偶供应足量的公租房供应,鼓舞年轻人租房为主,租售并重,防止过度负债买房、直接加大孩子生育担负。

第五,保证女人工作合法权益。女人工作保证是国际通行规矩。假如“全面三孩”方针落地,就有必要要有严峻的配套办法保证女人工作合法权益。首要,在用人单位招聘环节就不答应性别歧视,真实完成工作性别相等;其次,在女人怀孕、出产、哺乳期间,更是应保证女人产假方针履行及相应补贴发放,用人单位作为榜首职责人,企业及其他用人单位应该承当相应的社会职责和法令职责,大幅进步违法违规单位的法令本钱及社会本钱。

实际上,托幼与养老是人口再出产系统的两头。孩子生养本钱既包含眼前实际本钱,比如,怀孕与出产本钱,哺乳期、托儿所及幼儿园本钱,一起也包含远期预期本钱,比如,职责教育、中等教育、高等教育及成婚买房等本钱。因而,施行孩子生育补贴方针及女人工作维护方针,并让普惠式托儿所、幼儿园与职责教育对接,才干真实让“全面三孩”方针取得明显成效,也才干让托幼本钱不再转嫁给晚年人,然后让晚年人也能具有一个面子、轻松、沉着、美好的晚年日子。

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