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2018年工程担保行业业务发展概况与市场前景分析 政策推动行业更好发展【组图】
发布时间:2019-07-24 13:39

工程担保行业业务众多

目前,国内工程担保行业业务主要包括工程投标担保业务、工程履约担保业务、业主支付担保业务、工程付款担保业务、工程反担保业务、工程维修担保业务等。

工程投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的,保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标担保优势在于可有效防治投标人轻率地进行投标,限制不合格的拟承包商参与竞标以及制约投标人的行为。

不过,招标担保在我国的应用情况还不是很乐观。一方面是招标人收取、退回保证金的程序比较繁琐,降低了企业工作效率;另一方面是投标担保会占用大量资金,特别是采用保证金担保的方式容易占用大量资金,减少资金收益。

图表1:工程投标担保的优劣势分析

工程履约担保是指由保证人为工程承包商向业主提供的,保证承包商履行工程建设合同约定义务的担保。常见的履约担保方式主要有银行出具的履约保函(分有条件履约的履约保函和无条件的履约保函)或专业担保公司、保险公司等出具的履约担保书等。

我国工程履约担保主要在政府采购和一些建筑工程中使用,履约保证金额一般为合同额的10%-35%。但在有些地方的有些工程项目中,该比例则达到了100%。

图表2:工程履约担保保证金的规定

业主支付担保是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务,由担保人为业主向承包商提供的,保证业主支付工程款的担保。目前在我国的国家性法律法规中,仅对在工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目(包括新建、改建、扩建的项目)进行了强制性的业主支付工程款担保的规定。

图表3:业主支付担保相关法规规定

工程付款担保主要是指担保人为承包商向分包商、材料设备供应商、建设工人提供的,保证承包商履行工程建设合同的约定向分包商、材料设备供应商、建设工人支付各项费用和价款,以及工资等款项的担保。从定义可知,工程付款担保主要是为了保障分包商、材料设备供应商、建设工人的利益。

图表4:工程付款担保的作用分析

工程反担保是保证人要求被保证人提交一定的价值的资产为自己提供的担保做反担保,反担保的产生主要是由担保合同的无偿属性引起的。

工程维修担保是指保证承包商在工程保修期内出现质量问题或缺陷负责维修的一种担保。工程维修担保在于维护业主的合法权益,促进承包商加强企业内部的全面质量管理。

政策推动行业更好发展

自开展工程担保试点以来,我国初步建立了适合国情的工程担保制度,增强了建筑市场主体的履约意识,丰富了建筑市场监管手段。但是,当前建筑市场仍然存在着工程防风险能力不强、履约纠纷频发、工程欠款和欠薪屡禁不止等问题,亟须通过完善工程担保应用机制加以解决。

为此,2018年7月,住建部印发的《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》提出目标:在依法必须招标的工程项目和民间投资的住宅工程中推行工程履约担保;在房地产开发项目中推行工程款支付担保;全面推行工程质量保证和农民工工资支付担保。到2020年,各类保证金的保函替代率提升30%;采用最低价中标的工程实行高额履约担保;农民工工资支付保函全部采用见索即付保函。

《指导意见》还提出了要分类实施工程担保制度,即大力推行投标担保、推行履约担保、加快推行工程款支付担保、强化工程质量保证担保应用、强化工程质量保证担保应用、全面推行农民工工资支付保函、推行工程保函替代保证金等。

图表5:《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》分类实施内容

可以预见,在政策推动下,工程担保制度将逐步完善,工程担保行业也将迎来更好发展,未来前景更加明朗。

以上数据来源参考发布的《中国工程担保行业发展模式与投资战略规划分析报告》。

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